Anteproyecto del Código de Aguas de Mendoza: Proceso de Participación, Lineamientos y Títulos

Desde el 15 de julio, el anteproyecto del nuevo Código de Aguas de Mendoza está disponible para consulta pública a través del sitio web del Departamento General de Irrigación. La elaboración de este código es un paso fundamental en la planificación y gestión de los recursos hídricos en Mendoza, y representa un esfuerzo significativo por consolidar la institucionalidad del agua y asegurar la justicia jurídica para las generaciones presentes y futuras.

Proceso de Participación

El proceso participativo para la elaboración del Código de Aguas está enmarcado en el Acuerdo Regional de Escazú, ratificado en Argentina por la Ley 27566. Este acuerdo establece nuevos principios y criterios para los procesos de participación en decisiones públicas que afectan al medio ambiente. En el contexto del anteproyecto, el proceso de participación ha sido diseñado para ser inclusivo y representativo, con el objetivo de recopilar y sistematizar las opiniones de diversos sectores y actores involucrados en la gestión del agua en Mendoza.

Fases del Proceso Participativo

El proceso participativo se organiza en cuatro fases principales: preparación, información, consulta y sistematización.

1. Preparación: En esta etapa se identifican los actores clave y se definen los procedimientos para el proceso participativo. Se realiza un análisis exhaustivo para garantizar que todos los sectores relevantes sean convocados y puedan participar de manera efectiva.
2. Información: Se proporciona a los ciudadanos y a los actores sectoriales acceso claro y exhaustivo a la información relacionada con el Código de Aguas. Esta fase busca garantizar que todos los participantes estén bien informados sobre los antecedentes y el contenido del anteproyecto.
3. Consulta: Durante esta fase, se recogen intereses, opiniones y propuestas de los participantes. Esta etapa es crucial para entender las diversas perspectivas sobre la gestión del agua y para incorporar las sugerencias y preocupaciones de la comunidad en la redacción del código.
4. Sistematización: En la fase final, se organizan y analizan los resultados del proceso de participación. Esta etapa asegura que todas las opiniones y datos recolectados sean debidamente procesados y comunicados a las autoridades y a los actores involucrados.

Para facilitar la participación, se ha implementado la plataforma digital Decidim 2. Esta herramienta permite centralizar la información, organizar debates, y convocar encuentros tanto virtuales como presenciales. Los interesados pueden acceder a la plataforma a través del sitio www.participa.irrigacion.gov.ar, donde encuentran información básica, opiniones de expertos y la posibilidad de dejar sus comentarios y participar en los encuentros.

Lineamientos Generales del Anteproyecto

El anteproyecto del Código de Aguas de Mendoza se enmarca en un contexto de profundas transformaciones sociales, económicas, culturales e institucionales desde la vigencia de la Ley de Aguas de 1884. Durante más de 140 años, la provincia ha experimentado cambios significativos que han afectado su estructura socioproductiva y su legislación. En este escenario, la necesidad de un nuevo código se hace evidente para garantizar una regulación adecuada y actualizada para la gestión de los recursos hídricos.

El anteproyecto del Código de Aguas tiene dos objetivos principales:

1. Seguridad Jurídica: El primer objetivo es proporcionar un marco legal claro y estable para la gestión del agua. El nuevo código busca consolidar el régimen de aguas en un único cuerpo normativo, accesible y jerarquizado, que garantice la seguridad jurídica en la gestión de los recursos hídricos.
2. Desarrollo Sostenible: El segundo objetivo es ofrecer herramientas para enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible en un contexto de variabilidad climática y disminución de la disponibilidad hídrica. El código pretende proporcionar un marco para la gestión eficiente del agua y la diversificación de la matriz productiva.

Principios y Ejes del Anteproyecto

El anteproyecto del Código de Aguas se basa en varios principios fundamentales que caracterizan el moderno derecho de aguas. Estos principios están reflejados en distintos títulos, capítulos y secciones del anteproyecto y se organizan en torno a cinco ejes clave:

1. Seguridad Jurídica La Ley de Aguas de 1884 ha sido una referencia importante para la gestión hídrica en Mendoza, pero su valor simbólico ha disminuido con el tiempo debido a numerosas modificaciones y reformas. El anteproyecto busca ordenar orgánicamente la legislación existente, respetando los principios constitucionales y los derechos adquiridos. El objetivo es proporcionar un marco legal claro que refleje tanto la tradición normativa de Mendoza como las nuevas necesidades y realidades.
2. Gestión Integrada La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es fundamental para abordar la creciente demanda y la disminución de la oferta de agua. El anteproyecto consagra principios como la unidad del ciclo hidrológico, la planificación hidrológica y la gestión por cuencas. Estos principios buscan garantizar una gestión eficiente, equitativa y sostenible del agua, adaptándose a las exigencias del siglo XXI.
3. Seguridad Hídrica La seguridad hídrica es un objetivo transversal del código, que busca garantizar una disponibilidad confiable de agua en cantidad y calidad. Este enfoque es crucial en el contexto de variabilidad climática, que ha llevado a un aumento en la frecuencia y la intensidad de fenómenos extremos como sequías e inundaciones. El código pretende establecer mecanismos para la gestión de riesgos y la planificación continua, garantizando una respuesta proactiva ante posibles eventos hidrológicos extremos.
4. Preservación La preservación de la calidad del agua ha sido un aspecto secundario en las legislaciones anteriores, que se centraban principalmente en la cantidad de agua disponible. El anteproyecto busca integrar la preservación de la calidad del agua como un componente esencial de la gestión hídrica. La preservación no solo se considera desde una perspectiva ambiental, sino también en términos de reutilización y eficiencia en el uso del recurso.
5. Participación La participación de los usuarios ha sido un aspecto destacado en la legislación mendocina desde sus inicios. Sin embargo, las transformaciones sociales y ambientales actuales requieren un fortalecimiento de la participación y una mayor inclusión de los ciudadanos en el proceso de gestión del agua. El anteproyecto busca ampliar y fortalecer los mecanismos de participación, asegurando que los usuarios y la comunidad en general puedan contribuir activamente en la toma de decisiones.

Títulos del Anteproyecto

El anteproyecto del Código de Aguas se estructura en varios títulos que abordan diferentes aspectos de la gestión del agua. Algunos de los títulos principales incluyen:

1. Disposiciones Generales: Establece el marco general del código, los principios rectores y la estructura organizativa de la gestión del agua en Mendoza.
2. Derechos y Obligaciones: Define los derechos de los usuarios del agua y las obligaciones relacionadas con su uso y conservación. Este título busca equilibrar los intereses de los distintos actores y garantizar un acceso equitativo al recurso.
3. Planificación y Gestión: Aborda la planificación hidrológica, la gestión por cuencas y la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y entidades. Este título establece las bases para una gestión integrada y sostenible del agua.
4. Preservación y Calidad: Regula aspectos relacionados con la calidad del agua, la prevención de la contaminación y la preservación de los recursos hídricos. Este título busca garantizar que el agua se mantenga en condiciones adecuadas para el consumo y otros usos.
5. Participación y Consulta: Establece los mecanismos para la participación de los usuarios y la consulta pública en el proceso de gestión del agua. Este título busca asegurar una participación activa y significativa de la comunidad en las decisiones relacionadas con el agua.
6. Seguridad Hídrica y Gestión de Riesgos: Define los principios para garantizar la seguridad hídrica y la gestión de riesgos asociados con eventos hidrológicos extremos. Este título establece medidas para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia relacionadas con el agua.
7. Régimen Económico-Financiero: Regula los aspectos económicos y financieros relacionados con la gestión del agua, incluyendo tarifas, inversiones y financiación de proyectos. Este título busca asegurar la sostenibilidad económica del sistema de gestión hídrica.
8. Sanciones y Régimen de Infracciones: Establece las sanciones y medidas correctivas para el incumplimiento de las disposiciones del código. Este título busca garantizar el cumplimiento de las normas y la protección de los recursos hídricos.

Conclusión

El anteproyecto del Código de Aguas de Mendoza representa un esfuerzo significativo para modernizar y consolidar la gestión de los recursos hídricos en la provincia. Con un enfoque en la seguridad jurídica, la gestión integrada, la seguridad hídrica, la preservación de la calidad del agua y la participación ciudadana, el código busca enfrentar los desafíos del siglo XXI y garantizar una gestión sostenible y equitativa del agua.

El proceso participativo implementado a través de la plataforma digital Decidim 2 y las diversas fases de consulta y sistematización aseguran que el código se desarrolle de manera inclusiva y representativa. La estructura del anteproyecto, con sus diversos títulos y principios, proporciona un marco sólido para la regulación y gestión del agua, abordando tanto las necesidades actuales como las futuras.

La participación activa de la comunidad, la integración de los principios modernos del derecho de aguas y la adaptación a las condiciones cambiantes del entorno hídrico son fundamentales para el éxito del nuevo Código de Aguas. Con estos esfuerzos, Mendoza busca consolid